САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СЕМЕНОВ СЕРГЕЙ ЮРЬЕВИЧ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС КАК ВАЖНЕЙШАЯ ЦЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТЬЮ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(научно-технический прогресс)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург -1996

Работа выполнена на кафедре управления и планирования

социально-экономических процессов Санкт-Петербургского

государственного университета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Особенностью современной России является процесс формирования основ рыночной экономики. В связи с этим значительно изменились функции управления, осуществляемые различными государственными и муниципальными органами управления, радикально поменялась сама их структура.

Среди важнейших процессов, протекающих в экономике, особенно выделяются процессы, связанные с внедрением достижений научно-технического прогресса в производство. Особенно актуальными проблемы технологического прогресса стали в настоящее время, так как основой обновления экономики России может стать лишь успешный ее переход на новый технический и технологический уровни.

Роль технологического прогресса в успешном осуществлении экономических реформ в России, ее регионах и на отдельных предприятиях очень велика. Поэтому обеспечение поступательного и динамичного характера его осуществления становится важнейшей целью государственного и муниципального управления на современном этапе экономического развития.

Избранная тема является чрезвычайно важной еще и потому, что вопросы обеспечения технологического прогресса как главной цели управления в условиях постприватизационного периода в научной литературе освещены недостаточно полно. Не стала эта тема основной и в практической деятельности Правительства России, региональных и местных органов управления.

Это породило новые проблемы в управлении государственной и муниципальной собственностью, которые требуется решить в достаточно короткие сроки для эффективной деятельности государственного сектора экономики. Большая часть этих проблем возникла в результате осуществления принятой модели приватизации государственной и муниципальной собственности.

Развитие рыночной экономики немыслимо без реформы собственности, стержнем которой является приватизационная политика. Методы осуществления этой политики, решения, принимаемые органами государственного и муниципального управления в рамках перехода экономики к новому технологическому уровню, их влияние на социально-экономическую ситуацию в стране являются очень актуальными и составляют круг интересов автора, что определило выбор темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на огромную роль технологического прогресса в обеспечении конкурентоспособности отечественной экономики на мировом рынке и его влияние на успешное осуществление экономических реформ в России, проблемы управления внедрением достижений передовой науки и техники в постприватизационный период разработана недостаточно.

Теоретические вопросы обеспечения технологического прогресса в современных условиях подробно рассмотрены в трудах известных отечественных ученых

-Л. Абалкина, Н. Петракова, Е. Сабурова, С. Федорова, С. Шаталина. Роль ю-сударства в условиях рыночной экономики освещалась в работах известных зарубежных экономистов Д. Кейнса, М. Портера. П. Самюэльсона, а также в работах российских ученых Б. Акбашева, А. Архипова, Э. Батизи, С. Батчикова, Е. Бухвальда, А. Бачурина, Н. Гловацкой, А. Городецкого, С, Жукова, М. Ионо-ва, А. Келина, В. Куликова, В. Кушлина, С. Лазуренко, Г. Лаптева, Б. Михайлова, А. Модина, А. Николаева, Ю. Петрова, В. Потемкина, А. Румянцева. В. Рязанова, П. Ситова и др.

Проблемы приватизации и постприватизационного развития предприятий рассмотрены в работах зарубежных авторов Б. Айкса, В. Кмица, К. Лихтблау, А. Раина, Р. Ритермана, Т. Хучека, а также в работах отечественных исследователей В. Афанасьева, О. Баранова, И. Бирюковой, В. Булгакова, А. Еремина, В. Кор-някова, В. Кошкина, В. Куликова, А. Некипелова, А. Нестеренко, Д. Никологор-ского, А. Николаева и другие.

Проблемы управления подробно рассмотрены в работах В. Белоцерковского, С. Валдайцева, А. Колганова, Ю. Кузнецова, Е. Масловой, Б. Мильнера, X. Мин-газова, В. Миронова, Н. Моисеенко, И. Половодова, Л. Резникова, К. Самсоно-ва, С. Федорова, И. Фоминского, К. Чартаева и другие.

Исследованию практического опыта создания и функционирования финансово-промышленных групп как одного из инструментов обеспечения технологического прогресса посвящены работы А. Бадмаева, Э. Батизи, С. Батчикова. Т. Бе-лоус, В. Бовыкина, В. Волкова, С. Воронина, С. Глухарева, А. Калина, В. Куликова, В. Котова, В. Любинина, Ю. Петрова, У. Старостиной, Д. Черникова и др.

Отдельные проблемы муниципального управления исследованы в работах В. Воротилова, Н. Дорогова, В. Ивановой, Е. Кабановой, Е. Кибенко, А. Кочута и др.

Следует отметить, что во всех работах отечественные ученые основное внимание уделяли исследованию тенденций в управлении технологическим прогрессом в макромасштабе. По нашему мнению не были в достаточной степени изучены следующие проблемы: не выработан эффективный механизм управления государственной и муниципальной собственностью, не создан механизм управления внедрения достижений технологического прогресса в производство, не были изучены проблемы муниципального управления в этой важнейшей сфере.

Целью настоящей работы являются обоснование места и роли технологического прогресса в процессе осуществления экономических реформ, обоснование объективной необходимости реформирования экономики России на основе перехода к регулируемым рыночным отношениям, анализ процесса осуществления важнейших составляющих экономической реформы, показ всгроенности технологического прогресса в систему государственного и муниципального управления и выработка оптимальных механизмов обеспечения технологического прогресса на муниципальном уровне управления.

Цель исследования определила постановку следующих задач:

- проанализировать состояние и теоретически обосновать значение научно-технического прогресса для успешного реформирования экономики России, регионов страны и отдельных предприятий в условиях переходного периода;

- выявить и показать на примере индустриальных стран роль государства и значение государственной собственности для эффективного развития национальной экономики, а также место государства, его функции в полноценной рыночной экономике;

- определить эффективность осуществленной модели приватизации государственной и муниципальной собственности и провести сравнительный анализ зарубежного опыта приватизации;

- разработать и сформулировать социально-экономические предпосылки появления эффективного собственника, заинтересованного в развитии производства и реально осуществляющего инновации;

- определить объективную необходимость создания финансово-промышленных групп для экономики России и ее регионов;

- определить сущностные характеристики муниципальной собственности;

- проанализировать действующую и разработать оптимальную структуру управления муниципальной собственностью с учетом особенностей Кингисеппского района;

- разработать методику создания механизма сотрудничества между муниципальными властями и предприятиями Кингисеппского района, направленного на стимулирование технологического перевооружения предприятий района;

- показать на примере сотрудничества в рамках района решение крупных социально-экономических задач по выходу предприятий из кризиса, совместного создания точек экономического роста.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются теоретические труды классиков экономической теории, работы современных отечественных и зарубежных авторов по проблемам технологического прогресса.

При написании работы широко использовались: Конституция Российской Федерации, Законы Российской Федерации, Постановления Верховного Совета РСФСР и Государственной Думы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Государственные программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации, Программы Прави-i ельства Российской Федерации по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям, Постановления Правительства Российской Федерации, аналитические материалы Государственного Комитета по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Правительства Ленинградской области. Комитета по управлению государственным имуществом Ленинградской области.

В диссертации использованы материалы государственной статистики, данные экономических и социологических исследований, материалы муниципальных органов управления.

Разделы диссертационного исследования об опыте муниципального управления написаны на примере Кингисеппского района Ленинградской области.

Методологический подход, используемый в диссертационном исследовании, можно охарактеризовать прежде всего как комплексный и конкретно-исторический. Поставленные в диссертации задачи реализуются автором и посредством использования логического метода, применения экономического анализа, монографического и графического методов, экспертного опроса.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в процессе исследования:

- выявлены сущностные социально-экономические характеристики таких важнейших понятий, как « разгосударствление» и «приватизация» применительно к условиям России;

- разработана система критериев осуществления эффективной приватизации, которая имеет комплексный характер и позволяет с высокой долей объективности произвести оценку эффективности проведенной приватизации отдельного предприятия, группы предприятий, отрасли, экономики региона и страны в целом;

- выявлены и аргументированы сущностные характеристики государственной и муниципальной собственности;

- определены экономические цели создания и функционирования широкоинтегрированных экономических структур, выполняющих функции региональных финансово-промышленных групп;

- определены основные направления совершенствования системы управления государственной собственностью на уровне региона, позволяющие с одной стороны без серьезных затрат в несколько раз повысить доходность от государственной собственности и с другой, стимулировать развитие технологического прогресса;

- разработана оптимальная структуры управления муниципальной собственностью на уровне района, которая позволяет более эффективно управлять собственностью;

- разработаны методологические основы создания механизма экономического сотрудничества муниципальных органов управления и предприятий любых организационно-правовых форм собственности, позволяющие осуществлять сотрудничество по любым интересующим партнеров направлениям, в первую очередь по обеспечению технологического прогресса и выпуску конкурентной продукции.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы в качестве основы для дальнейшей разработки проблем технологического прогресса в пост-приватизационный период. Разработанная в ходе исследования модель управления государственной и муниципальной собственностью и нацеленная на создание условий для перехода конкретных предприятий, отраслей народного хозяйства на новый технический и технологический уровень, позволяющий выпускать конкурентную продукцию и экономно расходовать различные ресурсы, может быть использована в пере-

6

ходныи период в практической деятельности органов государственного и муниципального управления собственностью.

Практическое внедрение данной модели позволит органам власти существенным образом влиять на процессы технологического и технического переоснащения предприятий, что несомненно скажется на их конкурентоспособности по отношению к другим предприятиям.

Кроме этого, применение данной модели заложит прочный фундамент долговременного конструктивного сотрудничества между органами власти и предприятиями, что само по себе является положительным фактором стабильного экономического развития.

Апробация работы. Теоретические положения и практические выводы работы обсуждались на ежегодных семинарах руководителей Комитетов по управлению муниципальным имуществом районов и городов Ленинградской области (Санкт-Петербург, 1995 и 1996 гг.).

Результаты работы докладывались и обсуждались на международном научном конгрессе «Народы СНГ накануне третьего тысячелетия: реалии и перспективы» (Санкт-Петербург, 15-16 мая 1996 г.) и международной конференции «Государственное регулирование и местное самоуправление: социальная ориентация» (Санкт-Петербург, 26-27 ноября 1996 г.).

На базе диссертационного исследования подготовлена методическая разработка «Концепция повышения эффективности управления муниципальными предприятиями и создания механизма сотрудничества органов муниципального управления и предприятий Кингисеппского района», которая используется в практической деятельности администрации Кингисеппского района Ленинградской области.

Результаты исследования были положены в основу разработки «Программы инвестиционной деятельности администрации Кингисеппского района на 1997-2000 годы».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Объем работы - 181 страница машинописного текста, 8 таблиц, 2 рисунка и 2 приложения. Список литературы включает 131 наименование.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи исследования, определены теоретические и методические основы, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Осуществление экономических реформ в 1992-1996 годах: необходимость и результаты» раскрываются социально-экономические причины необходимости реформирования системы управления экономикой России на основе перехода к рыночным отношениям. Этими причинами были:

- во-первых, осознание факта, что осуществлять эффективное управление такой огромной экономической системой, как экономика СССР только с помощью директивного планирования невозможно. К концу 80-х годов стало ясно, что практически невозможно предусмотреть все многообразие ситуаций, складывающихся в экономической жизни и эффективно сбалансировать многочисленные потоки различных ресурсов;

- во-вторых, показатели экономического развития страны год от года снижались. Нарастал экономический кризис. Он проявлялся, прежде всего, в деформированной и монополизированной структуре производства при высокой степени его милитаризации. Национальная экономика стала утрачивать способность даже к простому воспроизводству;

- в-третьих, развитие негосударственного сектора экономики наглядно показало эффективность новых форм хозяйствования, его мобильность и оперативность в решении производственных и экономических задач. При этом экономическое стимулирование эффективной работы было на несколько порядков выше;

- в-четвертых, экономическая ситуация усугублялась политическим кризисом, сопровождавшимся утратой центральными органами власти реальных рычагов государственного управления;

- в-пятых, во второй половине 1991 года практически рухнула финансовая система государства. Налоговая система была не в силах обеспечить растущие потребности государства в доходах. Широко распространилась практика введения системы распределения товаров с помощью талонов и карточек без реальных гарантий их обеспечения.

Именно эти причины, в основном, и привели к необходимости поиска путей перехода от централизованной экономики к рыночной.

Среди основных целей реформирования российской экономики, включающих в себя:

- осуществление технологического прогресса на базе широкого применения в производстве новейших технологий и материалов, машин и оборудования;

- структурную перестройку экономики и связанные с ней процессы;

- либерализацию экономики и проведение институционных реформ по созданию рыночной инфраструктуры,

8

- мероприятия по финансовой стабилизации экономики, важнейшее место среди которых принадлежит технологическому прогрессу.

Под научно-техническим прогрессом понимается процесс непрерывного развит ия науки, техники и технологии, улучшения материалов, организации труда и производства в целях повышения его эффективности.

Научно-технический прогресс может осуществляться в двух основных формах: эволюционной и революционной. Особенностью современного этапа развития российской экономики является острая необходимость в реализации революционной формы научно-технического прогресса.

Это предусматривает выбор определенной стратегии. Наиболее эффективная стратегия заключается в том, что в сегодняшних условиях нам нужны только такие оборудование и технологии, которые соответствуют мировому уровню. В противном случае наше отставание в технологической области лишь усугубится. Именно поэтому реализация достижений научно-технического прогресса является важнейшей задачей реформирования экономики.

Рыночная экономика - это такая организация производства и обмена, при которой структура распределения различных ресурсов определяется в основном спросом и предложением субъектов рыночных отношений на многообразие товаров и услуг.

Как экономическая категория рынок является огромным достижением человеческой цивилизации. Рынок - исторически первая система достижения и поддержания сбалансированности и пропорциональности отраслей народнохозяйственного комплекса, построенного на основе общественного разделения труда и специализации производственных функций.

Основу любой рыночной экономики составляют предприятия, базирующиеся на частной собственности. Поэтому в российской экономике идут процессы изменения ее структуры. Уже сейчас можно выделить крупнейшие структурные образования, которые в будущем будут определять развитие экономики России.

Одним из важнейших структурных образований является так называемый «большой бизнес», представленный крупными промышленными и финансовыми предприятиями. Они составляют своеобразный технологический и социально-экономический каркас всей экономики.

Еще одним важным структурным образованием в экономике является «малый бизнес». Если крупные предприятия призваны определять экономическую и техническую политику, оказывать стабилизирующее воздействие на экономику в целом, то малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменения конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость.

И. пожалуй, наиболее важным структурным образованием переходной экономики считается государство. С переходом от планово-распределительной системы экономических отношений к рыночной коренным образом меняется роль государства. Происходит ее снижение в связи с перераспределением функций управления между государством и создаваемыми рыночными институтами. Тем не менее, роль государства остается очень высокой. В обществе всегда есть потреб-

ность в централизации определенного комплекса экономических функций. Существуют проблемы, относящиеся к исключительной компетенции государства, эти проблемы никто другой, кроме государства, не в состоянии решить. Говоря кратко, эти причины и являются необходимостью ведущей роли государства в рыночной экономике. Примерами таких функций государства являются: стимулирование внедрения достижений научно-технического прогресса в производство, сглаживание структурных и региональных диспропорций, установление единого экономического порядка на территории государства, социальная зашита человека и т.д.

Для выполнения многих важнейших функций государство должно иметь необходимые источники доходов, одним из которых является государственная собственность.

Экономический и исторический опыт человечества свидетельствует, что при зарождении любого государства неизбежно появляется государственная собственность, которая является его экономической основой, обеспечивает мощь и процветание государства. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что государственная собственность как форма общественной собственности является экономически и исторически неизбежной. Весь вопрос состоит в том, какое место занимает она в структуре экономики той или иной страны и насколько эффективно используется для удовлетворения потребностей населения страны.

Мировой опыт свидетельствует, что эффективность использования государственной собственности определяет ее структурная составляющая, а также соотношение с другими видами собственности при непременном регулирующем воздействии со стороны государства.

Время хаотических, неуправляемых рыночных отношений прошло, так как мировая практика показала, что нерегулируемая рыночная экономика является малоэффективной. Все применяемые в мире модели рыночных экономик являются регулируемыми со стороны государства. Существует устойчивая тенденция к расширению степени регулирования государством экономических и социальных процессов.

Именно в рамках регулируемого рынка можно в кратчайшие сроки достичь стратегической цели реформы экономики России - повышения ее эффективности на базе внедрения передовых достижений в области науки и техники в производство и перехода на новый технологический уровень, позволяющий осуществлять экономический рост отдельных предприятий, экономических комплексов регионов страны, всей экономики России в целом.

Инструментом перевода экономики на новый технологический уровень избрана приватизация, которая является одним из ключевых направлений в осуществлении экономических реформ.

В работе выявлены и рассмотрены сущноетные социально-экономические характеристики понятий «приватизация» и «разгосударствление», показаны их взаимосвязь и различия. Подробно рассмотрены цели политики приватизации в России, направленные на повышение эффективности экономики и обеспечение

10

технологического прогресса. Выработаны критерии эффективного осуществления приватизации, главный из которых заключается в способности предприятий, прошедших приватизацию, воспринимать и развивать инновации, реализовывать на их основе возможности предприятий и привлекать инвестиции. В первом ряду инновационного процесса стоят внедрение в производство передовых достижений научно-технического прогресса, переход на новый технологический уровень производства и переход на современные методы управления производством.

Эффективность приватизации оценивается достигнутым уровнем конкурентной среды, уровнем производства конкурентоспособных товаров, освоением новых рынков сбыта и производительностью труда на предприятиях.

В ходе исследования был внимательно изучен опыт осуществления приватизации в Польше, Германии, Швеции, опыт реформирования плановой экономики в Китае. В мире существует множество моделей и вариантов осуществления приватизации. Везде приватизация является средством повышения эффективное-, ти результатов работы предприятий и экономики в целом. Как правило, в той и или иной стране применяются модели приватизации, наиболее полно соответ- , ствующие социально-экономическим условиям данной страны.

Как показала практика, осуществление процессов приватизации в России оказалось сложнее, чем в любой другой стране мира.

Этому были свои причины.

Для того, чтобы глубже понять процессы приватизации, в работе подробно | рассмотрены три основные концепции приватизации, идеи которых заложены в основу осуществленной в России модели приватизации. Она, конечно, не является эталоном такого сложного явления, как приватизация. Задача сторонников избранной модели состояла в том, чтобы попытаться провести приватизацию государственной и муниципальной собственности с возможно наименьшими негативными последствиями.

Согласно Государственной программы приватизации, принятой в 1992 году, главными целями на пути перехода экономики к новому технологическому уровню стали:

- формирование слоя частных собственников;

- повышение эффективности деятельности предприятий на базе новых технологий и методов управления;

- социальная защита населения;

- стабилизация финансового положения экономики;

- создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

- привлечение иностранных инвестиций и т.д.

Для реализации этих целей были разработаны и реализованы в течение 1992-1996 гг. четыре основных способа приватизации: акционирование предприятий, аукционная продажа предприятий, выкуп арендованного имущества и покупка акций предприятий на чековом аукционе.

11

В работе аргументировано показано, что в осуществлении приватизации главный упор делался на применение административных методов. Такой подход с неизбежностью придавал процессам приватизации волюнтаристский характер, вел к искусственному его форсированию, к недооценке экономической роли приватизации.

1994 год стал переломным в осуществлении приватизации по всей стране К 1 июля 1994 года 70% занятых в промышленности работали на приватизированных предприятиях, доля которых в общем объеме государственного имущества составляла до 70%.

Дан анализ влияния процессов приватизации на проведение рыночных преобразований в Ленинградской области.

Приватизация привела к изменению структуры управления предприятиями, повышению качества менеджмента, в первую очередь, финансового, созданию новых маркетинговых служб.

Наиболее полно эффект от приватизации заметен в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Предприятия этой сферы все больше внимания уделяют потребителям своих товаров и услуг и эго позитивный результат.

Гораздо сложнее вопрос эффективности приватизации в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях экономики. Несмотря на более высокий уровень менеджмента и инвестиционной открытости приватизированных предприятий по сравнению с государственными, инвестиционный процесс сдерживается рядом факторов.

Во-первых, это нестабильная экономическая и политическая ситуации в стране.

Во-вторых, несовершенство нормативно-правовой базы, определяющей порядок осуществления инвестиций.

В-третьих, неопределенность в отношении собственности.

В-четвертых, нахождение контрольного пакета акций в одних руках

В-пятых, неразвитость рынка земли.

В-шестых, слабая информированность о предприятиях на международном фондовом рынке.

В-седьмых, бесперспективность ряда предприятий.

В результате осуществления приватизации выявился и целый ряд негативных моментов.

Крупным недостатком осуществления приватизации в России являе гея то, ч i о до сегодняшнего дня не удается обеспечить общественное согласие в вопросах целей, методов и форм проведения приватизации. Недопустимо, чтобы приватизация осуществлялась лишь на основании Указов Президента России, отражающих только одну из mhoi счисленных точек зрения на этот сложный и противоречивый процесс.

Применение методов приватизации без достаточной подгот овки, без учета конкретных особенностей регионов, и сложившихся традиций и связей привел к на-

12

растанию социально-экономических проблем, которых в настоящее время в избытке. Речь идет, в первую очередь, о росте числа безработных в результате падения объемов производства, старения основных фондов.

Растет зависимость от поступлений товаров из-за рубежа, причем таких, которые с успехом могут производиться в России. Особенно это заметно в аграрном секторе экономики, приватизация в котором проведена без учета интересов сельхозпроизводителей и общества в целом.

Одно из негативных последствий приватизации заключается в слишком резком расслоении граждан по получаемым доходам, по признаку обладания собственностью, по степени ее концентрации у различных групп населения. В определенных социально-экономических условиях этот вопрос может иметь первостепенное значение для продолжения экономических реформ, так как грозит крупными социальными конфликтами.

В результате приватизации не удалось создать эффективных стимулов производительного труда, крайне мало примеров, позволяющих судить о приватизации как локомотиве успешных преобразований на конкретных предприятиях.

Существенным негативным фактором, повлиявшим на экономическую ситуацию в стране, явилось практически полное отстранение государства от управления принадлежащим ему имуществом.

Данные о более эффективной работе приватизированных предприятий по сравнению с государственными в экономическом плане свидетельствуют о лучшей их выживаемости, приспосабливаемости к нынешним условиям, что отнюдь не означает заведомую неперспективность государственного сектора, а лишь свидетельствует о том, что государство управляет своей собственностью неэффективно.

На первый план выдвигается задача по созданию системы и механизма эффективного управления собственностью государственных предприятий, государственными пакетами в акционерных обществах, постприватизационные поддержки предприятий.

В процесс приватизации необходимо вносить коррективы, направив его течение в интересах государства и населения России. Он должен идти таким образом, чтобы у производителей был постоянный интерес к развитию производства, повышению его эффективности на базе внедрения новых технологий и оборудования, создания конкурентоспособной продукции.

Для создания благоприятного инвестиционного климата приватизация должна носить постоянный характер, и обязанность государства состоит в обеспечении этой постоянности. Тогда оно сможет посредством переливания средств из частного сектора экономики в государственный и обратно обеспечить стабильный экономический рост нашей экономики. В достижении этой цели необходимо учесть мировой опыт, согласовав его с национальными особенностями России. Государство должно стать активным и постоянным участником отношений, возникающих в сфере приватизации.

13

Несмотря на серьезные издержки, приватизация явилась катализатором для запуска механизма обновления экономики России, дала толчок к поиску новых путей совершенствования производства. Кардинальным образом изменилась структура собственности в стране, что открывает перед новыми собственниками широкие возможности.

С окончанием этапа массовой приватизации наступил этап созидательной работы по поиску эффективных путей стабилизации и развития предприятий в новых условиях, поиска новых форм организации производства на базе современных технологических решений.

Во второй главе «Переход на новые технологии в управлении и производстве: опыт и проблемы» рассмотрены, в частности, процессы стратегического управления внедрением передовых достижений науки и техники в производство и экономику России в целом. •

Основными целями приватизированных предприятий становятся освоение и производство конкурентоспособных товаров, выход на новые рынки сбыта и закрепление на них, а также создание новых товарных рынков.

Значение конкуренции для эффективной экономики удачно показал известный экономист М. Портер. На конкретных примерах он проиллюстрировал, что «процветание государства достигают, оно не наследуется... Конкурентоспособность зависит от способности производства использовать инновации, от его способности к совершенствованию».

Предприятие, отказывающееся от инноваций и опирающееся на устаревшие продукты и производственные методы, не сможет долго просущест аовать на рынке.

Как показывает практика, решающим фактором осуществления инновационной политики является финансирование. Предприятие должно быт ь, во-первых, обеспечено принятым в отрасли собственным капиталом, и, во-вторых, должна быть решена проблема задолженности, возникшей до структурной реорганизации.

Успешная инновационная поли гика не ограничивается лишь предоставлением крупных финансовых средств. Необходимо обеспечить эффективное использование этих средств для достижения целей предприятия. Для этого нужно планировать, организовывать и контролировать процесс инноваций, а также согласовывать эти действия со всеми другими функциями предприятия. В этом и заключается задача менеджмента инноваций.

Реализации этих масштабных целей мешает целый ряд проблем, присущих экономике переходного периода.

Это, во-первых, отсутствие необходимых инвестиций для внедрения новых продуктов и технологий.

Во-вторых, отсутствие опытных руководителей, имеющих практику ведения дел в рыночных условиях.

В-третьих, недостаточное использование возможностей новых организационно-правовых форм приватизационных предприятий.

14

В-четвертых, проявившиеся неэффективность существующего отраслевого управления пакетами акций, находящихся в государственной собственности, и безответственность государственных представителей во многих акционерных обществах.

В-пятых, отсутствие четких законодательных актов, в первую очередь регулирующих земельные отношения.

В-шестых, противоречия в интересах акционеров, составляющих трудовой коллектив предприятий и акционеров - внешних инвесторов, что не позволяет эффективно вести технологическое переоснащение предприятий.

Крайне назрело создание таких условий экономической деятельности, когда производителю будет выгодно развивать производство и совершенствовать его.

В качестве мер для создания таких условий предлагается добиться такого положения, когда давать и брать кредиты станет экономически выгодно обеим сторонам - банкам и производителям товаров и услуг. При этом особое внимание нужно уделить объединению промышленного и банковского капиталов. Необходимы решительные меры в области установления гибкого налогового законодательства и ценообразования на важнейшие ресурсы, в первую очередь на энергоносители.

Для повышения эффективности работы приватизированных предприятий большое значение имеет «человеческий фактор». Этим термином в экономической литературе обозначают степень заинтересованности всех работников предприятия в результатах своего труда и предприятия в целом, их стремление повысить эффективность своей работы.

Для повышения стимулов заинтересованности в результатах труда, как показывает зарубежный опыт, очень полезно приобщать рабочих и служащих к принятию управленческих решений и контролю за действиями администрации. Об этом же говорит и десятилетиями проверенный отечественный опыт. В последние годы в России появились новые примеры эффективного управления предприятиями их коллективами. Это - известный опыт МНТК «Микрохирургия глаза» С. Федорова, применение на сельскохозяйственных предприятиях Дагестана модели общественно-производственного обустройства К. Чартаева и некоторые другие.

Приведенные примеры показывают, что для повышения эффективности работы предприятий необходимо привлечь к управлению как можно более широкий круг работников этих предприятий, обеспечив их насущные интересы. Только тогда созданные акционерные общества смогут в полной мере использовать свои преимущества.

Инвестирование достижений научно-технического прогресса в производство осуществляется, как правило, через продажу акций предприятий на фондовом рынке, который играет роль инструмента, обеспечивающего перелив капиталов из менее эффективных отраслей производства в более эффективные. Четко действующий фондовый рынок выступает и в качестве регулятора экономических процессов в экономике. Отлаженная система позволяет вовремя проинвестиро-

15

вать перспективные разработки и опытные производства для того, чтобы организовать массовый выпуск новых видов товаров. Она же выступает гарантом того, что основные базовые отрасли экономики получат стабильные инвестиции, в первую очередь на технологическое совершенствование и перспект ивиое развитие, что дает возможность развиваться остальным отраслям, обеспечивающим потребности населения в товарах и услугах.

Поэтому вопросы становления и развития фондового рынка в России являются одними из основных в проведении экономической реформы.

Нынешнее состояние экономики России свидетельствует о том, что ожидавшегося быстрого повышения эффективности работы приватизированных предприятий не произошло. Среди причин этого явления, пожалуй, самой важной является техническая и технологическая отсталость отечественных предприятий от аналогичных зарубежных.

Для того, чтобы обеспечить начало экономического роста российских предприятий, необходимо решить две задачи:

- привлечение инвестиций в нужных объемах для технического и технологического обновления наиболее эффективных базовых отраслей экономики;

- установление единого и разумного экономического порядка в стране.

Обе эти задачи по силам только одному субъекту рыночных отношений - государству. Именно государство, учитывая его роль в мобилизации и распределении финансовых ресурсов, способно сконцентрировать значительные инвестиции на определенном направлении, позволяющем сделать качественный рывок в развитии той или иной отрасли.

Исключительна роль государства в получении и использовании иностранных инвестиций, так как главным гарантом возвращения полученных займов и кредитов, гарантом уважения и защиты частной собственности иностранных фирм и граждан на территории России выступает опять-таки государство.

Оно же устанавливает экономические правила игры на своей территории, по которым па экономическом пространстве действуют миллионы субъектов экономических отношений. От степени справедливости, совершенства этих правил зависит благополучие многих людей и государства в целом.

В осуществлении экономической реформы, радикальном повышении эффективности функционирования как отдельных предприятий, регионов, так и экономики России в целом центральное место занимает формирование крупных межотраслевых комплексов, объединений, охватывающих как сферу производства, так и сферу обращения. Ведущую роль среди них занимают финансово-промышленные группы (ФПГ).

Современные ФПГ в развитых странах охватывают практически все стороны экономической жизни. Опосредуя межотраслевой и меж территориальный переливы капитала, они оказывают решающее влияние на изменения в технологических, организационно-экономических условиях производства, концентрацию в огромных размерах производительных ресурсов общества.

16

В результате этого, как показывает мировая практика, роль ФПГ в процессе социально-экономического развития неуклонно повышается.

Создание и развитие ФПГ обусловлено необходимостью объединения усилий промышленного и банковского капиталов для повышения эффективности результатов деятельности входящих в ФПГ предприятий на основе передовых технологий и производства конкурентоспособной продукции.

Одним из перспективных экономических пространств, на котором деятельность ФПГ заметна, является регион. Действуя в нем, ФПГ способны выполнять роль эффективного инструмента комплексного развития региона.

Так, в Ленинградской области ведется или завершается работа по созданию нескольких ФПГ в промышленности строительных материалов, целлюлозно-бумажной, нефтеперерабатывающей, химической промышленности, лесопромышленном комплексе и в сфере переработки сельскохозяйственной продукции. Эти предприятия являются наиболее современными, и обеспечение их финансовыми ресурсами способно оказать решающее воздействие на выравнивание основных пропорций в экономике области. Развитие региональных ФПГ позволит повысить конкурентоспособность продукции предприятий, входящих в них, что поможет экономике области выйти на новые рубежи, обеспечит экономический рост средних и малых предприятий.

Внедрение новых технологий не должно ограничиваться только производственной сферой. Значительного реформирования и применения новейших технологий требует такая важная сфера, как управление государственной собственностью.

Несмотря на серьезные структурные изменения, произошедшие в экономике за годы реформ, государство остается крупнейшим собственником. Как всякий собственник, оно заинтересовано в том, чтобы собственность приносила максимальный доход.

Современная экономическая теория и практика экономических преобразований в России наглядно показывают, что повышение доходности собственности напрямую связано с качеством управления его.

На наш взгляд, те робкие попытки управлять собственностью, свидетелями которых мы были, оказались несостоятельными, и вопрос управления государственной собственностью требует серьезного совершенствования на основе современных управленческих технологий.

Система управления собственностью должна совершенствоваться по следую- * щим направлениям.

Во-первых, в каждом регионе России должны быть разработаны четкие системы управления государственными предприятиями, которые бы сопрягались с федеральной системой управления. Главной составляющей таких систем должна стать продуманная политика финансового менеджмента, которая бы охватывала все звенья систем управления.

Во-вторых, необходимо уйти от порочной практики представления интересов государства в акционерных обществах чиновниками различных рангов. Необходимо скорее и шире вводить институт доверительных управляющих, которые бы

17

постоянно и на профессиональной основе осуществляли управление пакетами акций в интересах государства.

В-третьих, необходимо навести порядок в учете недвижимости, рынок которой сложился за годы реформ. Недвижимость должна выступать как один из основных источников пополнения государственного бюджета Основным принципом установления дифференцированного налога на имущество должен стать принцип уплаты большой сумму налога за более качественную недвижимость

В-четвертых, значительные усилия должны быть направлены на серьезные изменения в сфере управления земельными отношениями. В ряду первоочередных задач - создание механизма реализации различных сервитутов на пользование землей, установление более реальных цен на земельные участки и экономически обоснованных отчислений от продажи земли в местные бюджеты. Необходимо создать стимулирующие условия для улучшения земепь арендаторами, дав им серьезные гарантии длительного пользования землей, в том числе возможность наследовать ее.

Сегодня, когда эффективность государственного управления собственностью является, как никогда актуальной и выступает в качестве одного из важнейших условий выхода экономики страны из кризиса, совершенствование системы управления собственностью есть первоочередная задача органов государственной и местной властей.

За годы реформы в России появился новый вид собственности - муниципальная. Появление муниципальной собственности явилось важным и прогрессивным шагом в реализации права граждан на самоуправление.

В экономическом смысле муниципализация части государственной собственности есть одна из форм ее более эффективного использования. Эффективное использование муниципальной собственности по сравнению с государственной достигается за счет более простой и действенной системы управления обьектами муниципальной собственности и заинтересованности местных органов управления в положительных результатах деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Муниципальная собственность характеризуется следующими главными особенностями.

Во-первых, она выступает в качестве экономической основы местного самоуправления и является источником получения доходов местного сообщества

Во-вторых, по своей сути, муниципальная собственность является коллективной собственностью граждан, проживающих на территории местного самоуправления.

В-третьих, она служит в первую очередь для удовлетворения потребностей населения муниципального образования.

Управление муниципальной собственностью является в современных условиях важнейшей функцией органов местного самоуправления, качество управления ею определяет эффективность работы местных органов власт и

18

На примере Кингисеппского района Ленинградской области в работе рассмотрен опыт управления муниципальной собственностью.

Подробно рассмотрены конкретные способы и методы управления различными видами муниципальной собственности, взаимодействие различных структурных подразделений администрации района по управлению собственностью.

Выявлены недостатки в организации управления муниципальной собственностью и проблемы, препятствующие развитию эффективной системы управления ею.

Важное место в совершенствовании системы управления занимает структура управления собственностью. Исследуемая действующая структура управления относится к функциональному типу структур. К преимуществам таких структур относятся:

- стимулирование деловой и профессиональной специализации;

- развитая координация между функциональными подразделениями.

Практика последних лет показала, что главным недостатком исследуемой структуры управления является то, что локальные цели структурных подразделений все чаще становятся важнее целей всей организации. Кроме того данной структуре управления свойственны такие явления, как дублирование и диффузия функций управления. Следствием такого состояния муниципального управления становятся различные конфликты между структурными подразделениями из-за пересечения их интересов. Нередки случаи перекладывания ответственности из-за размытости функций и полномочий каждого из структурных подразделений. Все больше проявляются конфликты между сложившимися управленческими схемами и новыми по существу объектами управления. Это свидетельствует о нерациональном распределении функций и полномочий органов управления собственностью, что снижает их эффективность, не позволяет в полной мере использовать преимущества муниципального управления.

Для того, чтобы система управления собственностью соответствовала требованиям сег одняшнего дня, необходима такая структура управления, которая бы помогла раскрыть творческую инициативу на всех перечисленных уровнях.

С этой целью автором разработана и предложена для реализации в районе совершенная по сравнению с действующей структура управления.

Главное отличие предложенной структуры управления от действующей заключается в использовании принципов построения матричной структуры, для которой характерно подчинение структурных подразделений как руководителю функционального подразделения, так и руководителю конкретного направления деятельности, в качестве которого в нашем случае выступает управление муниципальной собственностью во всех его видах.

С помощью предложенной структуры комплексно решаются многие важные проблемы управления муниципальной собственностью, не имевшие ранее своего эффективного решения из-за функциональной раздробленности органов управления и их недостаточной координации.

19

Современное состояние муниципального управления характеризуется двойственным образом, С одной стороны, в результате осуществления реформ появилась возможность относительного решения всех вопросов и проблем, относящихся к компетенции местного самоуправления. Полномочия федеральных государственных (областных) и муниципальных органов достаточно четко разделены. Как уже было отмечено, для выполнения своих функций муниципальные образования наделены значительной муниципальной собственностью, которая является экономической основой местного самоуправления. С другой стороны, в результате перераспределения функций государственных и местных органов власти не произошло адекватного перераспределения источников доходов.

Такое положение явилось следствием подходов к разграничению государственной собственности на уровни управления ею. Отдав в муниципальную собственность важнейшие для проживающего населения предприятия и учреждения, федеральные власти оставили за собой источники дохода, на которые содержались упомянутые предприятия и учреждения ранее. В результате местные власти получили собственность без должного финансового обеспечения, их главной заботой стало не эффективное использование и развитие муниципальной собс гвенности, а ее сохранение.

В этих условиях органы местного самоуправления стоят перед пе> >бходимостью поиска наиболее доступных и эффективных способов экономического и административно-хозяйственного управления на своей территории.

Одной из главных целей муниципального управления на современном этапе, как уже отмечалось, является оказание содействия и реальной помощи предприятиям и организациям в их переходе на новый технологический уровень.

Эта цель обусловлена тем, что в последние годы выявилась растущая технологическая и инновационная отсталость большинства отечественных предприятий. Продукция, выпускаемая ими, становится все менее конкурентоспособной. При широкой открытости российского рынка для зарубежных товаропроизводителей такое положение грозит ликвидацией многих предприятий. Это, в свою очередь, подрывает налоговую базу муниципальных образований, ставит под сомнение возможность выполнения муниципальными органами управления своих функций. Поэтому оказание помощи предприятиям в переходе на новые технологии является одной из важных задач муниципального управления.

Характерной чертой отечественных предприятий остается недостаток финансовых средств на инновационную деятельность. Имеющиеся у предприятий средства направлялись в основном на обеспечение функционирования производства и выплату заработной платы. Этим обеспечивалось выживание предприятий. К настоящему времени у предприятий эти резервы исчерпаны. На первый план выходит необходимость приспособления к ограничениям спроса и ужесточающейся конкуренции. Это усиливает внимание к стратегическим аспектам деятельности предприятий, к вопросам реконструкции и кардинального изменения технологии, обновления номенклатуры продукции.

20

На большинстве предприятий Кингисеппского района руководство осознало, что для поиска инвестора или обращения за кредитом необходим проработанный инвестиционный проект. Их составлением заняты специалисты на многих предприятиях. Анализ, проведенный сотрудниками администрации Кингисеппского района, показывает, что практически во всех проектах хорошо отражены вопросы техники и технологии, но экономическое и маркетинговое обоснование явно слабое.

Качество представленных инвестиционных проектов показывает, что на предприятиях района имеется серьезный дефицит управленческих кадров, способных в условиях перехода к рыночной экономике самостоятельно решать сложные задачи по переводу предприятий на передовой технологический уровень.

Общая задача администрации района и предприятий заключается в обеспечении притока инвестиций для модернизации существующих и создания новых производств на базе передовых технологий.

Источниками инвестиций могут быть: инвестиционные кредиты государства, кредиты банков, средства различных акционерных обществ, средства зарубежных инвесторов и местного бюджета. Все эти источники используются в практической работе предприятиями района.

Среди названных источников инвестиций есть один, на формирование которого администрация района может и должна оказывать влияние. Речь идет о средствах местного бюджета, который формируется за счет поступления налогов собранных на территории муниципального образования.

Проблема инвестирования производства может быть решена при более справедливом распределении налогов, поступающих от предприятий. В решении этой проблемы состоит одна из важнейших целей органов муниципального управления в сфере обеспечения технологического прогресса.

В администрации Кингисеппского района работа по обеспечению внедрения новых технологий и созданию на их базе новых производств ведется по нескольким направлениям. Ими являются:

- внедрение передовых технологий на муниципальных предприятиях и организациях;

- содействие предприятиям в получении льготных инвестиционных кредитов под гарантию администрации района или Правительства Ленинградской области;

- содействие созданию перспективных предприятий и производств на территории района.

Изучая и анализируя проблемы перехода предприятий на новый технологический уклад, автор разработал и предложил новые формы содействия и помощи предприятиям в этом непростом деле.

Суть предложений заключается в оказании серьезной помощи предприятиям со стороны администрации в разработке инвестиционных проектов, обеспечению их финансирования и реализации. При этом средства предприятий, направленные на внедрение новых технологий и организацию производства новых то-

21

варов, не подлежат налогообложению. Разработана схема принятия таких решений по конкретным предприятиям.

Практика переходного периода показала, что в результате обретения самостоятельности, полученной в ходе реформ, интересы предприятий и органов муниципального управления могут не совпадать. Для toi о, чтобы спокойно жить и плодотворно трудиться на территории, которая выступает объединяющим фактором, необходим механизм взаимовыгодного сотрудничества, который бы позволил согласовать интересы каждой из сторон. Результатом такого согласования должна явиться стабилизация социально-экономического положения на территории муниципального образования и улучшение условий жизни его населения.

Механизм сотрудничества должен иметь универсальный характер, позволяющий согласовать пути решения новых проблем, появляющихся в хозяйственной практике и социальной сфере.

Автором разработана методика создания такого механизма сотрудничества между органами муниципальной власти и предприятиями различных форм собственности. Методика предусматривает осуществление ряда последовательных этапов, каждый из которых является важным для реализации следующего.

В результате реализации положений предложенной методики органы муниципального управления смогут более эффективно выполнять свои функции в интересах широких слоев населения.

Предприятия, в свою очередь, получающие необходимую поддержку муниципальных властей, смогут использовать свои средства на внедрение передовых технологий и на их основе выпускать современную продукцию, пользующуюся спросом.

Взаимная заинтересованность в решении проблем технологического прогресса позволяет сделать вывод о том, что муниципальная власть и предприятия «обречены» на сотрудничество в этой области.

В заключении приведены наиболее важные выводы, сделанные автором в результате проведенного исследования. Разработки, представленные автором в диссертации, могут быть использованы в качестве основы для создания инструментально-методической базы формирования приемлемых структурно-функциональных и хазяйственно-организационных форм управления технологическим прогрессом в условиях переходной экономики

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ:

1. Концепция повышения эффективности управления муниципальными предприятиями и создания механизма сотрудничества органов муниципального управления и предприятий Кингисеппского района. - Кингисепп, 1995 г., 0,9 п.л.

2. Органы местного самоуправления: варианты сотрудничества. //В сб. тезисов Международного научного конгресса «Народы Содружества Независимых

22

Государств накануне третьего тысячелетия: реалии и перспективы». Том 5, - СПб: Петрополис, 1996 г., 0,2 п.л.

3. Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью в процессе приватизации. //В сб. рефератов дипломных работ выпускников Акад. народ, хоз-ва при Правительстве РФ «Современные проблемы государственного и хозяйственного управления»./Под ред. Ю. В. Кузнецова и В. Н. Ивановой-СПб: Изд-во С-Петербургского ун-та, 1996 г., 0,2 п.л.

4. Особенности местного самоуправления в Ленинградской области. //В сб. тезисов и документов Международной конференции «Государственное регулирование и местное самоуправление: социальная ориентация». /Под ред. В. Я. Ель-меева и В. Н. Ивановой. - СПб: Изд-во С-Петербургского ун-та, 1996 г., 0,2 п.л.</p